פסולת עודפת במועצה האזורית שומרון – כל מה שצריך לדעת
פסולת עודפת
רקע כללי – למה אנחנו עוסקים בנושא הזה?
פינוי אשפה הוא אחד השירותים המוניציפליים המרכזיים שהמועצה מעניקה לכל תושב ולכל עסק. הארנונה שאנו משלמים כוללת כבר היום את השירות הבסיסי של איסוף האשפה הביתית, כמו שאר השירותים השגרתיים שהמועצה מספקת. אלא שבמרחב המועצה פועלים לא רק תושבים ובתי מגורים, אלא גם מפעלים, עסקים, מוסדות חינוך, תיירות ושירותים – ואלה מייצרים לעיתים כמויות גדולות בהרבה של פסולת, החורגות מהכמות ה"רגילה" שמאפיינת משק בית.
הבעיה שנוצרת היא כפולה: מצד אחד, פינוי כמויות עודפות דורש מהמועצה משאבים נוספים – כלי אצירה גדולים יותר, תדירות פינוי גבוהה יותר, עלויות הובלה והטמנה יקרות יותר. מצד שני, אם לא נייצר מנגנון ייעודי, העלויות הללו נופלות על כלל משלמי הארנונה, גם על מי שאינו מייצר פסולת עודפת. כאן נכנס לתמונה חוק העזר לפסולת עודפת, שמסדיר את חלוקת הנטל בצורה הוגנת ושוויונית.
הבסיס המשפטי לכך נקבע בבג"ץ 10/1756 עיריית חולון נ' שר הפנים, ובעקבותיו פרסם משרד הפנים אמות מידה מחייבות לחישוב אגרות בעבור פסולת עודפת. מטרת המהלך כפולה: צדק חברתי – שהציבור הרחב לא יסבסד את הפסולת של בתי עסק ומפעלים, ו–צדק סביבתי – שעצם החיוב ייצור תמריץ להפחתה, למחזור ולניהול אחראי של פסולת.
מליאת המועצה האזורית השומרון אישרה את חוק העזר למועצה האזורית שומרון (פסולת עודפת), התשפ"ב–2022, והוא נכנס לתוקפו. בהתאם להנחיות משרד הפנים, המשרד להגנת הסביבה, פסקי הדין של בית המשפט העליון והליכי העבודה במועצה, מבקשת המועצה להביא לידיעתכם את עיקרי החובות והנהלים החלים על כלל בתי העסק והמוסדות בתחומי המועצה.
מה ההבדל בין פסולת בסיסית לפסולת עודפת?
כדי להבין את הרציונל, צריך להבחין בין שלושה סוגי פסולת:
• פסולת בסיסית – הפסולת שנוצרת באופן טבעי במהלך חיי היום-יום: שאריות מזון, ניירות, פלסטיק ביתי וכדומה. פינוי זה כלול בתשלום הארנונה ואינו כרוך בתשלום נוסף.
• פסולת עודפת – כל מה שמעבר לכך: עודפי חומרי גלם מתעשייה, אריזות גדולות של ציוד, תוצרים של תהליכי ייצור, או כל כמות חריגה שאינה דומה לאשפה ביתית רגילה. פינוי כזה כרוך באגרה נוספת או באחריות לפינוי עצמי של העסק.
• פסולת ייעודית – ציוד חשמלי, סוללות, צמיגים, אריזות וכדומה. סוגים אלה מוסדרים בחוקים ייחודיים והטיפול בהם נעשה באמצעות גופים מוכרים למחזור, שלא במסגרת חוק העזר.
איך נקבע החיוב?
החיוב בעבור פסולת עודפת אינו שרירותי, אלא מבוסס על נוסחה ארצית אחידה שאושרה על ידי משרד הפנים והמשרד להגנת הסביבה:
X = (n × a) × b × c
• n – מספר העובדים בעסק (על פי דיווח שנתי מאומת).
• a – כמות האשפה הביתית הממוצעת לעובד.
• b – מקדם התאמה לעסקים, שמביא בחשבון את סוג העסק ואופי הפעילות.
• c – מקדם עידוד מחזור וייעול, שנועד לעודד עסקים להפחית פסולת ולמחזר.
X מייצג את כמות הפסולת הבסיסית, שהמועצה תפנה ללא חיוב נוסף. כל מה שמעבר לכך מוגדר פסולת עודפת ומחויב באגרה בהתאם לנפח או למשקל המכלים המפונים. כך, למשל, פינוי מיכל סטנדרטי בנפח 1,100 ליטר עולה כ־65 ₪, בעוד שמכולה גדולה של 8,000 ליטר בשינוע מחויבת ביותר מ־1,000 ₪.
מה על בעלי עסקים לעשות?
כדי שהמערכת תפעל בצורה שוויונית, נדרשים בעלי עסקים לשתף פעולה בכמה שלבים פשוטים:
1. הגשת הצהרה שנתית – דיווח על מספר העובדים בעסק והתקשרויות קיימות עם גופים מוכרים למחזור (למשל בתחום האריזות או הציוד החשמלי). הדיווח מאומת על ידי רואה חשבון או עורך דין.
2. הפרדת פסולת – הקפדה על הפרדה במקור של פסולת אריזות, ציוד חשמלי, סוללות וחומרים נוספים. פעולה זו מפחיתה את החיוב ומעודדת מחזור.
3. תיאום עם המועצה – עסקים המייצרים פסולת עודפת מתבקשים להציב מיכלים ייעודיים בהתאם לסוג הפעילות ולכמות הפסולת, ולוודא פינוי סדיר.
4. אפשרות לפינוי עצמאי – מי שמעוניין יכול לבצע פינוי עצמאי באמצעות קבלן מורשה, כל עוד מציג אסמכתאות מתאימות למועצה על פינוי מוסדר וחוקי.
איך המועצה מנהלת את התחום?
המועצה האזורית שומרון פועלת להטמעת המהלך בהדרגה ובשקיפות מלאה. לשם כך:
• נבנה מאגר נתונים אחיד הכולל את כלל העסקים, סוגי הפסולת שהם מייצרים, מספר העובדים, סוגי המיכלים שהוצבו אצלם והחיובים בפועל.
• המידע נבחן ומנותח באמצעות מערכת GIS, שמאפשרת מעקב ובקרה מדויקים.
• המועצה פועלת בשיתוף פעולה עם יחידות רישוי עסקים, איכות סביבה, הנדסה וגזברות, כדי לוודא שכל הנתונים מעודכנים ומבוקרים.
• עסקים שממחזרים או מצמצמים את נפח הפסולת בפועל נהנים מהפחתת החיוב.
למה זה חשוב לכולנו?
החוק וההסדרה החדשה מביאים איתם כמה יתרונות ברורים:
• הגינות ושוויון – רק מי שמייצר פסולת עודפת משלם עליה.
• הגנה על הסביבה